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2016:中国民航“外交年”
2017-01-13 10:17:39 来源:中国民航局     责任编辑:admin  字号:TT

刚刚过去的2016年,堪称中国民航“外交年”。如民航局局长冯正霖所言,“中国民航2016年对外交往工作实现了全方位布局、全方位推进,国际合作有新拓展”。

  刚刚过去的2016年,堪称中国民航“外交年”。

  如民航局局长冯正霖所言,“中国民航2016年对外交往工作实现了全方位布局、全方位推进,国际合作有新拓展”。

  世界舞台,中国民航自信屹立。在国际民航组织第39届大会上,妥善处理涉台等涉及国家核心利益问题;达成国际航空减排市场措施决议,维护了发展中国家的长远利益;再次高票当选一类理事国。对外交往,中国民航务实推进。全年举行双边航空会谈20多次,与我国签署航空运输协定的国家达120个;中英航权谈判取得突破性进展,中澳达成高水平航空运输安排。服务国家战略,中国民航阔步前行。中非区域航空合作计划顺利推进,启动中国民航对中亚合作平台,通航我国的“一带一路”沿线国家达43个;广泛开展国际适航合作,推动国产民机走向世界市场。

  踏石留印,抓铁留痕。回顾2016,中国民航的对外交往务实谱新篇,硕果累累,亮点纷呈,有力推动了中国民航国际航线网络布局,促进了国家战略的落地实施,更在国际民航舞台展现了日益强盛的大国形象和国家实力。2017年,中国民航的对外交往工作将在云端再发轫,其背后的支撑是每位民航人的不懈奋斗,更是中国民航随着国家日益发展而愈发的昂扬自信。

  纵横多边领域 担当大国责任

  对刚刚卸任中国常驻国际民航组织理事会代表一职的马涛来说,2016年9-10月是他最为忙碌也最有收获的时间。当地时间9月27日,国际民航组织第39届大会在加拿大蒙特利尔召开,冯正霖局长率中国政府代表团参加会议。按照冯正霖局长此前提出的“组织严密、精细准备、工作有序、把握主动”的总体工作要求,中国代表团在大会上圆满完成了各项任务。

  

  民航局局长冯正霖率中国政府代表团出席国际民航组织第39届大会

  “中国成功连任国际民航组织一类理事国,大国风范一览无余。中国代表团妥善处理了涉及台湾等外交敏感问题,得到了国家相关部门和领导的高度肯定。在我们实质参与下,大会形成了第一个全球性行业减排市场机制,气候变化谈判取得积极成果。”谈起当时的情景,马涛依然有些许激动。

  马涛所指的减排市场机制,是在当地时间10月6日通过的《国际民航组织关于环境保护的持续政策和做法的综合声明—气候变化》和《国际民航组织关于环境保护的持续政策和做法的综合声明—全球市场措施机制》两份重要文件。两份文件的签署,是国际航空减排谈判的重要阶段性成果,也是推动国际航空运输绿色发展方面做出的积极尝试。更重要的是,在中国代表团的积极斡旋下,该成果给发展中国家争取了发展空间,敦促发达国家承担其历史责任,努力维护了发展中国家的发展权益。

  在亚太地区,中国民航的影响力持续提升。2016年8月,中国民航代表团参加在斯里兰卡举行的第53届亚太地区民航局长会议。相比之前,本次会议上中国民航代表团更加主动、担当,参与讨论会议绝大部分议题,并就亚太地区民航局长会议未来改革、召开亚太地区民航部长会议等重大事项提出建设性意见,得到国际民航组织亚太办的支持和配合,为下一步提升中国民航在地区机制中的影响力创造了条件。

  多边工作是维护行业和国家利益的重要支撑。2016年,中国民航完善了后台支持机制,推动多边工作前后方的有效沟通,大大提升了中国民航参与国际治理的能力,展示了中国负责任的大国形象,有力维护了国家利益。

  打牢双边基础 服务国家战略

  对外航空谈判是民航局重要的工作职责之一,其不仅是提升我国民航国际竞争力和枢纽建设、推进民航强国建设的重要抓手,更是民航支持和服务国家对外开放战略大格局的重要手段。

  在民航局副局长王志清看来,2016年,民航局在推动中国民航布局国际航线网络、开拓国际市场方面亮点纷呈。“我们着力创造航权条件,推动航空企业加快‘飞出去’,更好服务枢纽建设,有效促进‘一带一路’航空运输互联互通。我们还撬动了传统主流欧美市场的缝隙,在中英、中澳航权取得了突破;同时高度重视非主流市场的开发,打破了对主流市场航空枢纽的依赖。”

  2016年,民航局抓住英国、澳大利亚贸易政策调整的机遇,较大程度扩大了中英、中澳航权安排。其中,中英双方在互利共赢的基础上就大幅度扩大两国航空运输准入达成协议,同意将客运航班运力额度由每周40班大幅增至每周100班,并取消对两国间货运班次的限制。该成果被认为是两国航空当局落实中英关于构建面向21世纪全球全面战略伙伴关系的重要举措。而在中澳航空会谈中,双方就大幅扩大航权安排达成一致,中澳间客运三、四业务权将完全放开,并扩大了至第三国的客运第五业务权。

  2016年,我国共与美国、俄罗斯、欧盟、加拿大、斯洛文尼亚、格鲁吉亚等21个国家举行双边航空会谈或磋商,商签或修订航空运输协定,适度扩大航权安排;与巴布亚新几内亚、萨摩亚正式签署了两国政府间航空运输协定,与多哥、科特迪瓦草签了航空运输协定文本,为发展和上述国家的民航关系奠定了法律基础。截至目前,与我国签署航空运输协定的国家已达到120个。

  

  民航局副局长李健率团与刚果布民航局举行会谈并签署相关协议

  数据显示,2016年,中国民航共开通国际航线260条,飞往全球23个国家。与此同时,中国民航依托航权开放支持和服务国际区域开发开放战略的作用进一步凸显。2016年,民航局编制印发《民航推进“一带一路”建设行动计划》,目前已与“一带一路”沿线43个国家实现通航。“‘一带一路’战略的落实,互联互通是关键,民航在其中发挥着先导作用。打牢民航双边基础,能有效促进中国民航‘走出去’,更好促进国家战略落到实处。”民航局国际司司长韩钧介绍。

  如今,一个结构优化、多元平衡、枢纽导向型的航权开放格局在民航局的努力下正逐步形成。

  加快“走出去”步伐 提升“引进来”质量

  2016年12月率团来京与中国民航局举行航空会谈的吉尔吉斯斯坦民航局局长阿库舍夫曾表示,吉尔吉斯民航局欢迎中国航空公司开拓吉市场,参股投资吉尔吉斯斯坦航空公司。吉尔吉斯斯坦航空公司是该国最大的航空公司,也是载旗航空公司,阿库舍夫的发言展示了其希望引进中国投资的决心。吉尔吉斯斯坦之外,塔吉克斯坦、哈萨克斯坦等国民航当局也与中国民航局就扩大航权开放、开展教育培训等探讨深化合作。2016年8月29日正式建立中国民航对中亚合作平台之后,中国与中亚国家开展民航合作的步伐正在加快。

  王志清表示,中国民航对中亚合作平台与2015年5月15日正式建立的中国民航对非合作平台,都是中国民航局通过政府间搭建的合作平台,通过平台整合资源,加快“走出去”步伐,积极推动中国民航的“五个输出”(标准输出、技术输出、管理输出、产品输出和服务输出),从而打造民航区域合作新典范,开创中国民航国际化发展新局面。

  上述平台的建立,有力提升了航空企业在中亚、非洲等地的发展信心。南航集团总经理谭万庚在中国与中亚地区国家民航合作会议上表示,“十三五”期间,南航在乌鲁木齐到中西亚的航线将由12条增加到15条,班次增加至80余次。同时,中非区域航空合作计划顺利推进,2016年,中方承建的多哥国际机场航站楼正式投入使用,“走出去”步伐日益加快。

  

  民航局副局长董志毅会见毛里求斯第一副总理兼旅游和对外交通部长杜瓦尔

  2016年,中国民航着力提升“引进来”产品和项目的质量。其中,中欧航空合作伙伴项目(APP)正式启动;中美航空合作项目(ACP)在空管、航班延误治理、通用航空、飞行安全和高级管理人员培训上取得丰硕成果;民航领域合作还成为中美战略与经济对话、G20中美元首杭州会晤和中美商贸联委会的重要议题,中美双边适航拓展和民航安检设备认证两项议题所达成的共识被纳入第27届中美商贸联委会成果清单。

  2016年,中国民航在教育和培训方面更有深度和质量地与国外民航当局、企业、培训机构等进行合作,着重引进高质量的教育资源,为民航发展培养了大批管理和专业技术人才。民航局人事科教司培训教育处处长赵洪海介绍:“较有代表性的是2016年中非民航学院的建设取得了实质进展,相关工作正在紧锣密鼓的进行中。这也是落实中非区域航空合作计划、推动中国民航更好‘走出去’的重要举措之一。”

  在国际飞行标准制定上,中国民航飞行标准的优良理念和标准逐步走向国际,如FSOP系统、电子执照、无人机管理、高高原运行、外航监管措施等,促进形成全球标准;广泛参与ICAO技术文件编写工作,提高中国民航在相关领域的话语权。在适航攻关领域,2016年中国与加拿大双边适航协议顺利签署,中欧、中俄适航合作进一步加强,国产运12F型飞机获得美国联邦航空局(FAA)型号认可,国产新舟60飞机在汤加和布隆迪运行工作取得突破性进展。

  加快“走出去”步伐,提升“引进来”质量,已成为中国民航的“新常态”。中国民航正从民航国际规则的跟随者向塑造者转变,中国民航的管理、技术、标准、产品和服务正在大跨步地走向世界。

  建设开放型政府 塑真情服务品牌

  在民航局综合司推进下,2016年2月29日,民航局英文网站正式上线。该网站是为数不多的中央国家机关英文网站之一,在设计之初其内容、版面等均贴近大众需求和阅读习惯,较好实现了服务英文为母语的人员了解和参与中国民航的需求。该网站包括民航局介绍、规章协定、民航新闻和民航运输生产指标等栏目,截至2016年底总点击量达103469次,已经成为宣传和展示我国民航业发展成果的一个重要窗口和民航局联接中外、沟通世界的重要平台。“民航局英文网站做到了权威准确、更新及时、运营顺畅、好评不断,在坚持党媒姓党的基础上,提升了政府办事效率,实现了对世界介绍中国民航的传播功能,也进一步塑造了民航局开放、自信和真情服务的形象。”民航局综合司相关负责人说。

  事实上,新中国民航自诞生以来,其国际化起点、程度和要求均比其他相关行业更高,具备与生俱来的国际化基因。民航是服务型行业,民航局积极推进自身开放型建设,着力打造服务型政府。作为民航局外事管理机构,民航局国际司按照“指导、管理、协调、服务”的原则,在推动中国民航国际化发展中,充分发挥职能作用。

  2016年初,民航局主管的《sky times》英文杂志创刊,该杂志突出发挥联结中外、沟通世界的作用,向国际民航旅客传播中国民航声音,向世界讲述中国故事。2016年10月5日,民航局国际合作服务中心与国际民航组织签署了谅解备忘录,双方将在翻译、会展、中英文出版物等方面展开深度合作。“我们着力将国际合作中心打造成国内外民航合作交流的平台,紧紧围绕民航强国战略,助力中国民航提升国际竞争力。”民航局国际合作服务中心主任孟庆芬说。

民航局副局长王志清与国际民航组织秘书长柳芳见证民航局国际合作服务中心与与国际民航组织签署谅解备忘录

  “2016年可以说是中国民航的‘外交年’,成果丰硕,但未来的挑战更多。我们要紧紧围绕冯正霖局长提出的关于民航强国建设的主要任务,在对外交往工作中继续‘撸起袖子’加油干,抓紧机遇,服务大局,为全力推进民航强国建设提供有力的支撑。”正如民航局副局长王志清所说,安全的天路征途中,有节点而没有终点,中国民航将不忘初心,继续前进,推动民航外交事业百尺竿头,服务建成民航强国更进一步。


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