上海建设国际航运中心 首次将航空领域纳入
2016-07-29
《上海市推进国际航运中心建设条例》将于8月1日正式实施。 《条例》首次把航空领域归入航运中心建设，将上海航空枢纽港建设纳入管理。
航空圈讯 中国国内第一部关于航运中心建设的地方性法规——《上海市推进国际航运中心建设条例》将于8月1日正式实施。7月28日，上海市交通委员会协同有关专家对该条例进行解读。
上海市人大常委会法工委主任丁伟认为，近年来，丝绸之路经济带、21世纪海上丝绸之路等国家新战略的实施，为推动航运市场发展带来了新的机遇和空间，在推进上海国际航运中心建设的关键时一期，通过地方立法提供法制保障，以发挥立法的引领和推动作用，显得尤为重要且迫切。
丁伟介绍，这个条例是国内第一部关于航运中心建设的地方性法规。具有以下四个特点:
一是一部促进性立法，着重强调政府的引导、扶持作用，鼓励各方面力量共同参与上海国际航运中心建设。
二是一部国际航运中心建设框架性立法，基本覆盖了航运中心建设的各个要素。同时又从上海实际出发，将航空枢纽建设明确纳入国际航运中心建设的范畴。
三是主要针对上海国际航运中心建设短板，立足地方政府可以积极作为的领域，聚焦集疏运基础设施建设、航运企业和机构集聚、航运营商环境营造等事项。
四是立足当下兼顾长远，对中远期尚不明确的工作，仅原则性规定，为将来制定政策提供法律依据。
《条例》共六章46条，从八大方面阐述了推进上海市国际航运中心的目标和措施。总体目标、建设推进机制、航运发展扶持政策、海运领域创新措施、邮轮产业发展、国际航空枢纽建设、航运科技创新、航运营商环境。
《条例》指出，上海国际航运中心建设是一项国家战略。据此，对推进上海国际航运中心建设的总体目标是:“本市按照国家部署，推进上海国际海运枢纽和航空枢纽建设，建成水运、空运等各类航运资源高度集聚、航运服务功能健全、航运市场环境优良、现代物流服务高效，具有全球航运资源配置能力，与国家战略和经济发展相适应的国际航运中心”。
在航运发展扶持政策方面，《条例》明确，设立上海国际航运中心建设发展资金，重点用于支持海、空枢纽港建设和促进航运功能创新与完善。
在海运领域创新措施方面，《条例》作了三方面规定:一是推进建设各类中转设施，统筹推进中转业务发展；二是根据国家有关规定，发展沿海捎带业务；三是根据国家有关规定，探索建立中国（上海）自由贸易试验区国际船舶登记制度。推动以自贸区为平台的航运制度创新。
在邮轮产业方面，《条例》规定了五项推进措施：其中制定与国际接轨的邮轮旅游服务标准化体系，对票务销售、合同签订、码头服务、旅行社服务、应急处置等环节作出规范；在邮轮口岸推进实施特定时限内的过境和出入境免签政策，设立进境和出境双向便利的免税购物商店，推进邮轮船船舶供应服务便利化，加快邮轮相关服务贸易发展等，将进一步规范和促进上海邮轮产业发展。
在国际航空枢纽建设方面，《条例》指出，为把上海建成功能完善、辐射全球的大型国际航空枢纽，分别对航线网络、货运物流、通用航空、空港服务等作了比较全面的规范。其中，对航线网络这一核心要素，《条例》作了两项规定：一是支持主运营基地在上海的航空公司构建以上海为核心、立足全国、辐射全球的枢纽航线网络；二是争取国家有关部门支持，优化调整本市空域结构，提升枢纽空域容量，合理分配航权和新增航班时刻资源，提升航线网络的通达性、衔接性和枢纽航班密度。
目前，上海共有虹桥和浦东两大国际机场，拥有4座航站楼、5个货运区、6条跑道，上海市的航空运输保障能力达到旅客1亿人次和货邮520万吨的规模。2015年，上海这两大机场共完成旅客吞吐量9919万人次，货邮吞吐量371万吨，保障飞机起降70.58万架次，这三大指标在全国城市中均排名第一。
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