无人机飞进法律真空地带 代表委员建言立法监管“黑飞"
2016-03-09
无人机市场快速发展的同时，监管政策的“跟不上”，成为切实难题，因此要针对无人机进行立法，以规范其使用。
美国超过18万人完成无人机注册
央广网北京3月9日消息（记者王逸群 张建亚 姜文婧）据中国之声《新闻晚高峰》报道，去年清华大学东门上演无人机表白的新闻可能不少人还留有深刻印象：一位男生操控无人机，想要将戒指空降在心仪的女生手里，但是最终被校园保安所劝阻。而京东董事长刘强东近日表示，将尝试在乡村市场用无人机送货货物，在此前，亚马逊也公布过自己的无人机配送方案。2015年无人机可以说从小众产品最终走进了大众视野。
没错，随着大大小小各种无人机的广泛应用，无人机撞高压线、干扰机场航班秩序等这些事件，也屡屡见诸报端。两会中有代表委员指出，无人机市场快速发展的同时，监管政策的“跟不上”，成为切实难题，因此要针对无人机进行立法，以规范其使用。我们来听中央台记者的报道。
近年来无人机被广泛应用到应急救灾、环境监测、信息数据采集、地质勘探商务航拍等领域。民用无人机产业正在迅猛发展。全国人大代表、科大讯飞创始人刘庆峰,经过调研后给出了一组数据：2015年，无人机出货量达到430万台，同比增长167%，未来几年将继续保持50%以上的增长。
然而，无人机“黑飞”事件也屡见报端。2013年底，首都机场附近一架由航模改装的无人机进行飞行，严重干扰机场航班秩序。2015年6月6日，南京两位市民在使用无人机航拍时，因受风干扰失控，掉进地铁高架轨道里，造成列车延误两分钟。刘庆峰告诉记者，中国无人机现阶段虽然发展势头迅猛，但是监管方面却有些“跟不上”。如果现在不对其进行约束，未来很可能会出现严重问题。如果有法律法规规范好，让它有序的发展，可能会走得更远，如果今天不做这方面的约束，大家都是粗放式增长，到最终出现问题的时候，可能会带来行业发展的一次灾难。
他解释说，从理论上，民用航空法和飞行基本规则的调整范围涵盖了所有的民用航空活动，可是现行的民航法规和规章中仍然缺乏适合于无人机制造和使用的具体法律法规。理论上，一个玩具飞机可以飞到任何地方，所以它的飞行高度飞行距离，以及在飞行之前应该如何报备，以及这些机器如果要去追查，是不是后台有个体系能够知道，在某个时刻，某一架无人机出现在某个地方，它是某一家单位或者某个个人的，这套管理应该到纳入到我们整个后台的管理体系，使它阳光透明有序的去发展，我觉得非常重要。
中国航空器拥有者及驾驶员协会执行秘书长柯玉宝此前表示，无人机操纵者缺乏航空文化底蕴，成为业界更大的担忧。飞无人机的这些人，包括有执照的驾驶员包括现在黑飞的没有执照的，所有的航空文化底蕴都非常非常的低，他也不知道什么叫法规，他认为他有了这个东西他就可以飞。
公开资料显示，目前民航局已出台《关于民用无人机管理有关问题的暂行规定》、《民用无人机空中交通管理办法》等一系列规范性文件。但是随着无人机种类的不断增多、应用领域的日渐广泛、活动的日益频繁，目前仍难以形成有效监管。民用无人机该如何界定和定义？出现不同纠纷时适用何种法律？这些问题都有待解答。对于目前尴尬的现状，刘庆峰此次两会带来了关于将无人机监管列入民用航空法的议案。他建议加快建立与完善无人机法律法规和监管政策，合理地对无人机行业和无人机用户进行有效监管，减少安全事故和隐患。
刘庆峰建议，国家尽快制定相关法规，纳入到我们的民用航空法里面去，专门一个章节，不是为了限制，而是为了更好保障无人机产业更快更好更健康的发展。美国日本已经有相关法律了，如果我们法律滞后，将来就会成为我们产业在全球竞争，在国内发展非常重要的一个掣肘。对于民用无人机要实行实名制购买,明确无人机使用主体的法律责任。登记注册、销售、使用、流转情况纳入民航管理部门的统一监管。此外，还应对民用无人机的适航标准作出具体规定,涉及飞行时间、空域、航线、高度等方面。
全国人大代表、中航直升机有限责任公司董事长余枫表示，让无人机在法治天空下翱翔很重要。“无人机的监管，现在不仅仅是我们，全世界都意识到了这个问题，我们国家我认为肯定要加强这方面的立法，让它的使用是有法可依的，让市场更加规范。”
中部战区副司令员兼中部战区空军司令员庄可柱代表透露，在过去的3年时间里，京津冀地区共发生110起不明空情，违规飞行呈逐年上升的趋势。庄可柱代表建议，有关部门要加强管理，并且细化现有的管理规定，坚决杜绝“黑飞”现象。专攻无人机研发的西北大学深圳研究院院长杨金铭指出，“监管系统”的启用还只是一个开始，目前还存在着相关部门责权不清，缺乏明确的规范细则等问题，他指出，应当针对不同无人机的机型和用途做更加细化和有针对性的规范。
杨金铭指出，未来如果有更明确的规范，我国无人机在世界上发展可以更领先的更快。更需要的是空域管理部门，有更明确的指导意见，比如说我们的无人机，在民用的领域里面，该飞500米谁管，该飞1000米谁管，所以我说可以参照国外的一些经验，让它更好的有规范。
就在几天前，中国民用航空局飞行标准司已经正式批准轻小型无人机监管系统“优云（U-Cloud）”实施运行,据了解无人机接入此监管系统后可以实现飞行计划快速报批功能。柯玉宝表示，“优云”系统可以解决无人机“黑飞”普遍、申报飞行计划不畅、空中监管难的问题。相信此次系统的正式运行，将有助于进一步化解此类难题。
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