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航空界人大代表提案加快建设通用机场实现"县县通"
2016-03-05

3月4日，正值“两会”期间，多位航空业界的全国人大代表共同提议：以多模式统筹推动全国通用机场建设，尽早实现全国2800各县“县县通”。

与会人大代表罗胜联（中），樊会涛（右），彭建武（左）。

通航产业的发展思路始终是行业关注的焦点。面对广阔的市场蓝海，通航产业却长期陷于不能“想飞就飞，想落就落”的窘境。3月4日，正值“两会”期间，多位航空业界的全国人大代表共同提议：以多模式统筹推动全国通用机场建设，尽早实现全国2800各县“县县通”。

其具体建议系以PPP（公私合作）模式统筹推动全国通用机场建设，鼓励私营企业、民营资本与政府合作，参与公共基础设施建设。

昌航校长、农工党江西省委副主委罗胜联表示，“国内通航机场整体呈现‘规划多、落地少’的态势，存量和增量较中国通航产业发展需要相去甚远，通航机场建设资金不足成为制约通航产业发展的重要瓶颈。”

数据显示，中国的机场加上临时起降点约400个，其中获得民航局机场许可的通航颁证机场只有40余个。相较之下，美国有19500个通用机场，其中5000多个对公众开放。中航工业特级专务、园区办主任荣毅超介绍，在这些美国的机场中，有3300多个完全由政府投资建设。

根据民航局的统计数据，国内通航机队规模自2013年起便经历高速增长，每年飞机数量增加超300架，年平均增长率超过20%。但就在飞机数量以如此之高的比例增长的同时，衡量通航发展核心指标的飞行小时数却未能同步。截止2015年11月，全行业完成飞行量73.5万小时，同比增长8.9%。飞行量不达标凸显了在种种条件制约下，国内通航产业短时间内的发展前景并不明朗；通航企业已然面临巨大的亏损危机，对于通用航空机场的建设也只能“心有余而力不足”。

荣毅超坦言，机场在建设初期就谈盈利肯定是困难的，因此才需要政府主导。“但是如果没有机场，将来的通航就发展不起来，这个就需要政府来补贴。美国也是走的这条路。”荣毅超透露，目前已经在沈阳试点PPP项目。“PPP的合作方中，中航工业是一方，也吸引了光大银行和一些愿意搞通航产业的民营资本。再加上政府承诺给予一定的补贴，这样会吸引更多的社会资本。”

2015年，国内通用机场规划与建设持续升温，尤其是在民航局提出建设2800个通用机场实现“县县通”的规划后，湖北、浙江、河南、江西等省份相继出台了通航产业或通用机场建设规划。但这些地区仍集中在中东部，就以山地为主的西部地区而言，机场数量依旧较少。中航工业副总工程师、中国工程院院士樊会涛称，“通航机场造价不高，实际上建两公里高速公路就可以建一个通航机场。”这对于地形复杂交通不便的西部地区来说，建机场的投资回报更高。

但业内也有观点认为，通航无法真正起飞的根本原因仍在于低空空域并未完全开放，在行业发展初期，通用航空基础设施的建设势必需要政府扶持；待到市场成熟之时，企业嗅到商机，通航机场建设方可自然而然地开启市场化运作。因此，两会上也有提案建议把通航机场建设作为政府行为，用地作为公共服务用地，让企业租用政府的通航机场。

“在机场建设过程中，不一定只遵循一个模式。政府投资、PPP、私人投建，应该都不会成为机场建设的一个关键问题。关键是在机场建设过程中有什么需求和定位，国家怎样引导、尽快启动通用机场建设。”罗胜联如是说。

新闻背景：

据此前报道，“县县通”的蓝图系由前中国民用航空局局长曾在去年两会上提出：“中国有2800个县，如果能做到一个县一个通用机场，将是巨大的拉动基础建设的经济增长点。”

根据民航局“通用机场布局规划”，到2030年，全国通用机场的数量将超过2000个。

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